宝安区律师梳理审批制在实践中容易被忽视的程序问题

　　根据国务院关于投资体制改革的决定等有关法律法规的规定，我国现行投资项目管理分为三种方式： 审批制、审批制和备案制。宝安区律师以审批制为例，不讨论审批制项目立项的详细制度，也不讨论其审批流程，只梳理实践中容易被忽视的程序问题。

　　《企业风险投资活动项目核准暂行办法》第八条规定，项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据我们国家通过法律制度法规的规定附送以下文件：（一）城市空间规划教育行政主管部门出具的城市交通规划意见；（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境因素影响学生评价体系文件的审批意见；（四）根据自己有关法律法规应提交的其他文件。也就是说，适用核准制的项目实际需要一个具备城市职业规划意见、项目用地预审意见、环境分析影响教学评价文件等文件。项目核准机关主要内容根据他们是否能够符合不同国家提供法律法规、国民经济和社会主义发展战略规划、行业规划、产业结构政策、行业准入标准和土地利用总体规划；是否符合这个国家宏观调控政策；地区布局是否科学合理；主要包括产品质量是否未对国内国际市场已经形成垄断；是否存在影响也是我国农村经济安全；是否合理应用开发并有效利用了资源；生态旅游环境和自然历史文化遗产是否得到更加有效保护；是否对公众利益，特别是项目建设用地的公众利益问题产生重大不利影响等条件对项目成本进行审查。

　　《国务院关于投资体制改革的决定》的立法目的是进一步推进中国企业投资项目管理制度的改革适应完善社会主义市场经济体制的需要。 项目由地方政府投资部门发起，包括地方政府发展和改革委员会（规划委员会）和经济贸易委员会（经济委员会），其投资管理职能由地方政府根据行政对应方（项目单位）的申请确定。根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，项目单位已经以批准的形式被授予具体行政行为，从事某些行为。地方政府投资主管部门批准企业投资项目的行为是《行政许可法》规定的行政许可行为。

　　地方投资主管机关作出经批准的具体行政行为，应当执行下列程序：

　　第一，应当进行依法通过召开听证制度程序，听取其他利害关系人的陈述和申辩。

　　《行政许可法》第四十六条规定，法律、法规、规章制度规定实施企业行政管理许可应当听证的事项，或者国家行政机关可以认为我们需要听证的其他主要涉及中国公共经济利益的重大影响行政许可事项，行政机关人员应当向社会系统公告，并举行听证。第四十七条规定，行政许可直接研究涉及申请人与他人发展之间具有重大战略利益没有关系的，行政机关在作出具体行政许可决定前，应当及时告知申请人、利害关系人享有基本要求听证的权利；申请人、利害关系人在被上诉人知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。地方教育投资公司主管部门作出的核准事项如直接生产关系得到他人造成重大安全利益的，应当告知该利害关系人，并听取当事人的意见，召开听证程序，这里的利害关系人不仅内容包括工程项目申请单位，还应当包括与此同时相关的其他利害关系人，比如，在地方金融投资主管部门核准项目施工单位文化建设实践地点范围内的土地资源使用权人，房屋所有权人等。

　　第二，征求公众意见，听取申请人和利益相关方意见，评估社会稳定风险。

　　《企业投资项目审批暂行办法》第十四条规定，对可能对公共利益产生重大影响的项目，项目审批机关应当在审批过程中采取适当措施，征求公众意见。对于特别重要的项目，可以实施专家评审制度。行政许可法第三十六条规定，行政机关审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当通知当事人。申请人和利害关系人有权提出申述和抗辩。行政部门应当听取申请人和利害关系人的意见。《国务院办公厅关于进一步加强征地拆迁管理，切实维护群众合法权益的紧急通知》（中华人民共和国国务院办公厅，发布[2010]15号）三。控制城市房屋拆迁规模，依法拆迁，城市房屋拆迁必须严格依法进行，必须充分尊重被拆迁户的意愿，选择产权交换、金钱补偿等方面。在项目实施前组织专家论证，广泛咨询社会各界，特别是拆迁户的意见，并进行社会稳定风险评估。

　　第三，将经批准的具体行政行为向社会公开。

　　《企业发展投资建设项目核准暂行办法》第十五条规定，项目核准机关人员应在受理项目通过申请研究报告后20个工作日内，做出对项目需要申请调查报告内容是否核准的决定并向中国社会组织公布，或向上级政府项目核准机关提出自己审核意见。由于我国特殊重要原因分析确实存在难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以有效延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。项目核准机关委托咨询效果评估、征求公众提供意见和进行教育专家评议的，所需学习时间不计算在前款规定的期限内。

　　与实体正义相比，程序正义更能体现利益相关者的平等参与，是法律面前人人平等的体现。 程序正义体现在利益相关者的陈述权、辩护权、意见权和参与权上，在一定程度上可以防止主管机关的草率行为，是可以实践的。地方投资主管部门在审批前往往不履行公告、征求意见等程序，损害利益相关者的合法权益。在进步法治的今天，我们也希望看到法律程序的公开透明，这是程序正义本身的要求。

　　如果您还有其他的法律问题，欢迎咨询宝安区律师，我们会有专业的律师为您解答疑惑。