《中华人民共和国监察法》第二十二条规定:“被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:(一)涉及案情重大、复杂的;(二)可能逃跑、自杀的;(三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;(四)可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施”。
对被调查人采取留置措施后,除有碍调查的情形外,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属。
留置以后,经监察机关调查, 对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。
监察机关经调查,对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的,应当撤销案件,已经被留置的,监察机关应当立即报告批准留置的上级监察机关,及时解除留置措施。
一般而言,你被监察机关留置了,基本上是你已涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,经监察机关调查,移交給检察机关审查起诉,想在再出来的可能性很小了。但也不是没有一点可能性。
已采取留置措施,需要移送检察机关审查起诉的案件,监察机关会在留置期满前邀请检察机关提前熟悉案情。检察机关熟悉案情后,会在留置期满前审查决定是否采取刑事诉讼法规定的强制措施和采取何种强制措施。一般而言,检察机关对绝大部分案件都会采取刑事强制措施。如果检察机关采取取保候审或者监视居住的强制措施的话,你暂时还是可以出来的,但不能排除法院最终判刑的可能性。但对于犯罪情节严重,有可能判处三年以上有期徒刑或者无期徒刑的调查对象,几乎都要采取逮捕羁押措施。
监察机关移送检察机关审查起诉时,经检察机关审查决定对被调查人采取强制措施的,应同时作出解除留置措施决定,并将被调查人交付检察机关依法采取强制措施;对检察机关决定不对被调查人采取强制措施的,监察机关应及时作出解除留置措施的决定。
在实务中,如果被留置了,绝大部分被调查人是要被移交检察机关逮捕、起诉,最后法院判刑入监狱服刑的。奉劝监察对象们还是奉公守法,廉洁从政,不被留置为好。
“我就是个农民,我不配合你们纪委的调查又能拿我怎么样?你们管干部管不到我这个农民!”在芙蓉区监委一留置案中,被留置对象石某对调查人员说。“石某,我们是芙蓉区监委干部。2018年国家监察体制改革,全国成立了各级监察委员会,你的丈夫黄某作为芙蓉区原某村村支书,属于我们的监察对象,黄某涉嫌违纪已于2017年11月被芙蓉区纪委立案调查,即将依法转为留置。你因为涉嫌与黄某有共同职务犯罪行为,并且有妨碍调查行为,我们监察机关依法对你进行留置,这是留置决定书。”
省直某单位生产管理处财务科原出纳倪向军涉嫌挪用1500余万元公款,从芙蓉区纪委监委留置到移送检察机关,仅用时一个半月办结,体现了纪法全面贯通、法法无缝衔接。
这是国家监察体制改革后全省首例由省监委指定基层监委查处的留置案件,也是监察法颁布实施以来,芙蓉区纪委监委强化纪法思维,规范和正确运用各项监察措施,推动制度优势转化为治理效能的生动实践。
截至目前,监察法赋予的12种调查措施中,芙蓉区监委已使用11种,取得良好效果。该区监委成立至今,已处置问题线索607条,审查调查违纪违法案件137件,结案134件,党纪政务处分128 人,移送司法8人。
留置共同职务犯罪人 发挥监察全覆盖优势
“我就是个农民,我不配合你们纪委的调查又能拿我怎么样?你们管干部管不到我这个农民!”在芙蓉区监委一留置案中,被留置对象石某对调查人员说。
“石某,我们是芙蓉区监委干部。2018年国家监察体制改革,全国成立了各级监察委员会,你的丈夫黄某作为芙蓉区原某村村支书,属于我们的监察对象,黄某涉嫌违纪已于2017年11月被芙蓉区纪委立案调查,即将依法转为留置。你因为涉嫌与黄某有共同职务犯罪行为,并且有妨碍调查行为,我们监察机关依法对你进行留置,这是留置决定书。”
留置过程中,芙蓉区监委两名办案人员着正装向石某宣布留置决定书,由其本人签字接收。送至留置场所后,依次完成登记、体检等流程。此外,区监委制定严密的安全预案,对留置期间留置对象安全、讯问、饮食、医疗等问题作出了周密细致安排。
经办案人员的帮助、教育,石某如实供述了自己出面帮丈夫黄某收红包礼金、收受贿赂的行为,有力地指证了黄某的违纪违法事实,顺利推进了全案的办理。
“石某案是2018年芙蓉区监委办理的辖区第一起留置案件。”芙蓉区纪委监委干部黄子皿介绍,“以往,对于石某这种没有任何身份的普通群众,即使发现有与他人共同职务犯罪嫌疑,但在主案还未进入司法程序前,对其是没有管辖权的。”监察法的实施,填补了以往对基层自治组织中从事管理的人员违纪违法及有共同违法行为的非公职人员的查处中存在的漏洞,充分发挥了监察全覆盖的制度优势,在基层拍“蝇”打“伞”过程中大显威力,为基层治理制度化规范化提供了有力支撑。
依法依规查询 有效查找重要线索
“您好,我们是芙蓉区纪委监委的工作人员,要查询涉案人员黄某的银行账户交易明细,请予以配合。”
芙蓉区纪委监委在办理黄某涉嫌职务犯罪案时,为收集、保全财产性证据,防止证据流失或者被隐匿,经相关领导批准并制作《查询通知书》后,安排相关调查人员到当地银行网点对黄某及其妻子石某等重要关联人员的银行账户进行查询。
调查人员出示了工作证及盖有公章的《查询通知书》,在网点工作人员协助下进行了查询,取得黄某等人的银行账户交易明细。在对1000余页相关交易明细进行分析后,调查人员从石某的银行账户交易信息中发现了疑点。调查人员以此为突破口进行讯问,黄某最终交待了管理服务对象以还借款为名向其行贿的事实。
“从工作实践看,相当一部分涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的案件,都涉及涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。查询存款等财产,可以了解被调查人的资金往来、投资方向、存取习惯等信息,为审讯工作提供重要线索,为查办案件提供关键证据。”芙蓉区纪委监委有关负责人表示。
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